山东构建双核四带六区布局 2030年济南城市人口超500万

  《城镇体系规划(2011-2030年)》(以下简称《规划》)日前经国务院同意由住建部批复实施,这是我省第一个到2030年的空间规划。6日,省新闻办、省住建厅召开发布会,向详细解读了这一《规划》。“双核、四带、六区”的城镇空间布局,将成为山东地域版图上最明显的特征。济南作为“双核”之一,到2030年将成为城区人口500万-1000万的特大城市。《城镇体系规划(2011-2030年)》(以下简称《规划》)日前经国务院同意由住建部批复实施,这是我省第一个到2030年的空间规划。6日,省新闻办、省住建厅召开发布会,向详细解读了这一《规划》。“双核、四带、六区”的城镇空间布局,将成为山东地域版图上最明显的特征。济南作为“双核”之一,到2030年将成为城区人口500万-1000万的特大城市。

  “多规合一”是编制该《规划》的重要原则。在规划编制中,与发改、国土、环保、水利、交通等部门编制的主体功能区规划、规划、综合交通规划等,进行了充分的衔接,并将这些规划的有关内容纳入城镇体系规划中,以规划的形式固定下来。该《规划》在发展目标上,还与“十三五”规划充分衔接,明确到2020年全省常住人口城镇化水平达到65%,户籍人口城镇化率达到55%,城镇人口约6700万人;2030年全省城镇化水平达到75%左右,城镇人口约8000万人。

  根据《规划》,将中心城市分为四级,一级为区域中心城市,在全球分工体系中占有一定地位,在国家层面内承担重要职能,包括济南、青岛,重点提高跨省和省域社会经济活动能力,加强辐射带动作用。到2030年,济青中心城区人口将达到500万-1000万,跨入特大城市。

  二级为地区中心城市,包括、烟台、、济宁、临沂;为市域中心城市,包括枣庄、东营、泰安、威海、日照、莱芜、、聊城、、菏泽;平阴、济阳、商河位于中心城市的第四级,即县级市和县城。到2030年,济阳、商河将成为人口规模20万-50万的Ⅰ型小城市,平阴成为人口规模20万以下的Ⅱ型小城市。

  据参与规划编制的城乡规划设计研究院高级规划师于兰军介绍,此前发布的山东半岛城市群发展规划提出济南城区人口到2020年初步达到500万规模,章丘设区后,城市得而进一步“长大”;到2030年,随着城市空间的进一步拓展,预计城区人口规模会超过500万、小于1000万,这是规划修订后的最新表述。

  2015年,“打造四个中心,建设现代泉城”的提出为济南勾勒了未来发展蓝图。如今,“四个中心”建设正式写入《规划》。

  在“双核”空间布局中,济青“双核”通过优化城市空间结构,提高高端服务功能和科技创新能力,深度融入全球城市网络,辐射带动全省城镇加快发展。其中,济南充分发挥省会城市优势,大力发展总部经济、服务经济、高端装备制造和高新技术产业,努力建设成为区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心,成为环渤海地区南翼的中心城市,协同济阳、齐河、平阴等县,共同建设济南都市区。

  山东半岛城市群发展规划曾提出构建济南都市圈,济南都市区和济南都市圈有何不同?据了解,都市圈规划以济南为中心,辐射带动周边、泰安、莱芜、、聊城,构成圈层状布局。而都市区可以看作都市圈的核心区域,是城镇布局发展的更高级阶段。之所以把齐河作为济南都市区的新,是考虑到齐河和济南融合较快,已处在城市功能外溢区的范围,像欧乐堡、海洋世界等都以济南市民为主要客源,而工作在济南、住在齐河已成为常态。

  “四带”“六区”也都与济南密切相关。按照《规划》确定的城镇化发展战略和空间,培育强化济青聊、沿海、京沪通道、鲁南四条城镇发展带。而济南既是山东“双核”之一,又地处济青聊和京沪通道两大城镇发展带枢纽,辐射带动作用明显。

  济青聊城镇发展带以胶济、济聊铁和济青、济聊高速公形成复合快速交通走廊为支撑,济南、青岛、、、聊城等城市,是全省发展的中脊。济南、青岛位居山东中部和东部发展高地,之间的、也居于全省发展前列,这4个城市连成一线,集聚成为省内最有实力的经济发展带。为了带动山东腹地发展,我省2007年提出“一体两翼”经济发展格局,如今的济青聊发展带与其一脉相承,借助快速交通走廊向腹地延伸,未来济郑高铁建成后,更进一步向西与中原经济区的“济(南)郑(州)渝(重庆)”发展轴对接,成为一条的发展带。

  京沪通道城镇发展带以京沪高铁、京沪铁、京福高速为依托,联系长三角和京津冀两大世界级城市群,是国家京沪发展轴的重要组成部分。

  在“六区”中,济淄泰莱德聊城镇密集区包括上述6市全境和邹平县,将打造为具有国际影响力的山岳、泉水旅游胜地,山东半岛港口群向部腹地延伸的枢纽区域,环渤海南翼具有国际竞争力的科教研发、高新产业,山东部高度一体化发展的城镇密集区。规划引导人口向济青聊、京沪轴带集聚,培育壮州、聊城中心城区规模。

  此次发布的《规划》与前不久发布的山东半岛城市群发展规划有何异同?据介绍,这两个规划相互联系、相互衔接、相互补充,在目标定位、总体格局和重大设施上是一致的,但在地位、规划范围、审批程序、发挥作用等方面有所不同。比如在规划范围方面,城镇体系规划的范围是省级行政辖区,是固定的;城市群发展规划的范围是城市群辐射影响的区域,随着城市群发育的阶段不同,范围不断拓展。

  在发挥作用方面,省城镇体系规划承上启下,是落实国家城镇体系规划、编制次区域城镇体系规划和城市总体规划、实施省级城乡空间管制的依据;城市群发展规划强调不同规模的城市和谐共生,促进大中小城市集群发展。

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